业内人士呼吁建立健全著作权集体管理制度
公共文化建设中，数字图书资源如何获得权利人授权？法人作品或单位作品版权如何解决？孤儿作品使用和著作权延伸集体管理还有哪些问题？
4月25日，在第13个“世界知识产权日”到来之际，中国文字著作权协会（下称文著协）联合人民出版社、中央党校中国干部学习网在京举办了“公共文化建设与数字资源版权保护座谈会”，邀请国家版权局等有关部门领导、专家和业内人士就以上问题进行了充分地讨论。
著作权贵在使用
人民出版社专职党委副书记沈水荣说，著作权贵在使用、重在使用。如果不解决著作权使用取得途径问题，一些书出版以后到了数字出版领域恰成了谁也不敢碰的传世珍宝，这种现象值得研究，应当从法律上解决问题。
沈水荣介绍说，人民出版社做了国家的一个重大项目，叫“中国共产党思想理论数据库”，做了五年，前几年主要做本社的图书，但是再往后做就步履很艰难了，因为要涉及到其他出版社的书，牵扯到其他广大的作家。沈水荣说，中宣部、国家新闻出版广电总局要求我们抓紧与有关方面协调，妥善合法解决好“中国共产党思想理论数据库”的著作权使用问题，我们经调查研究，目前别无他路，只有依靠文著协来解决，这是最好的办法。我们国家大，作者也多，你从哪找。他认为，促进信息网络传播权的合法、广泛使用，目前最可行的办法那就是建立健全著作权集体管理制度。
网络与出版社著作权人利益应规范
中央党校数字图书馆馆长陈高桐也说，我们平台的建设核心就是三大文库，中国共产党历史文库，马克思主义理论文库，中国国情和地方情况文库。我们跟出版社的矛盾、和著作权人的矛盾就是利益分割问题，现在市场化了，如果我们这出版，影响了他们的销路，人家竟然找出版社出版了，我们再进行数字化，对人家预期的财产权算是一种侵犯。
解决这个问题可能有两种思路：一种思路，让作者著作权人自己选择用什么样的方式出版，第二个思路，我们和现有的出版社、报刊得有个规范类东西。
希望通过集体管理组织成批授权
国家图书馆数字资源部副主任吕淑萍认为，数字图书馆建设这么多年，感觉到最困难的就是版权，目前这个瓶颈好象无法突破，这个瓶颈确实制约了整个数字图书馆服务的全面提升。
吕淑萍说，国家图书馆应该是世界上中文文献最全的图书馆，但是能够获取网络传播权的资源非常少，数字化之后，目前很多都无法提供服务。比如国家图书馆启动的民国文献保护计划，有非常多的民国文献，是非常珍贵的资源，因为民国文献的版权状况非常非常复杂，数字化之后，目前很多都无法提供服务。
吕淑萍介绍，他们目前获得授权的尝试主要有，通过著作权集体管理组织获得授权；通过出版商获得授权；通过版权代理机构获得授权；向全国征寻无偿的授权（接受捐赠）。她表示，希望通过集体管理组织能够成批量的解决图书的版权问题。
通过集体管理组织获取授权最便捷
中国政法大学知识产权研究所所长来小鹏教授说，著作权毕竟是司法领域的私权，不是公共资源，更不是国家资源。著作权人靠自身能够使得作品发挥最大效益的能力非常有限，必须要借助于传播，所以在著作权法律制度里在保护著作权人利益的同时对传播者利益也进行了保护。
传播，涉及到著作权问题的，一个是作品著作权的归属，一个是授权，这可能也涉及到匿名作品或者孤儿作品，肯定要有一个权利主体的。如果涉及到授权问题的时候，现在著作权法主要规定的授权模式也就是许可使用、转让或者质押，主要是通过这么几种方式使用作品。可能有一个协议，协议中许可是最主要的内容，这种许可是用在法律的环境下，将来可能面临两个主要问题：一个网络环境下的传播和使用，直接数字化，然后获得授权；另外一个可能授权里面还涉及到后发的开发利用，后续还要进行编辑加工。在授权里边必须使权利明确和具体。像图书馆，如果合理使用，必须在本馆使用，馆外使用就不属于合理使用了，范围上还有一定的限制。如果法定许可，那可能不需要征得同意，我按照有关方式使用，按照一定付酬标准付报酬就行了。
如果合理使用法定许可，实际上现行法律完全都能解决这些问题，我们要考虑的是不属于这两类里的需要合法授权的作品的授权途径，最主要方式还是要依靠集体管理组织。在著作权使用过程中，通过集体管理组织获取授权是最便捷、最有利的方式，集体管理组织能解决很多后续问题。我个人觉得还是集体管理组织，无论现在还是未来，可能是主要的途径。
文著协将创新服务模式
文著协总干事张洪波表示，文著协作为文字作品唯一的集体管理组织，肯定会严格在现有的法律框架下创新服务模式。具体怎么做呢？他说，第一，针对会员，我们有权利谈价格；第二，对于目前权利人不清楚的，我们积极甄别著作权的归属，通过我们的方式寻找权利人；第三，在授权价格方面，搞一个幅度，比较容易被相关权利人接受；第四，协调可能发生的版权纠纷。他说，信息网络传播权是文字著作权协会主要业务。
座谈会上，文著协分别与人民出版社和中央党校就“中国共产党思想理论数据库及党政图书馆数据库”和中国干部学习网“网络学习平台”项目签署了数字版权框架合作协议。（法制网北京4月25日讯）